Partido Nacional: Economía
Balance por el Diario "El Observador"
DEL DICHO AL HECHO: Corto en el prometer, ¿largo en el cumplir?
El 1º. de marzo de 1990, el nacionalista Luis Alberto Lacalle recibió la banda presidencial de su antecesor, el colorado Julio Sanguinetti.
Tres meses antes la fórmula Lacalle - Aguirre había ganado las elecciones nacionales por amplio margen. Su compromiso con la ciudadanía se había traducido en un escueto documento de 16 páginas publicado en setiembre de 1989 con el título de 'La Respuesta Nacional' 'y elaborado por los grupos técnicos del denominado Instituto Manuel Oribe.
Por entonces, cuando los medios de comunicación interrogaban a Lacalle sobre la brevedad de su programa, el candidato presidencial respondía con una frase que logró inmortalizar: “Hay que ser corto en el prometer, para ser largo en el cumplir”.
Un equipo de El Observador del fin de semana investigó durante tres semanas el grado de cumplimiento que el gobierno de Lacalle desarrolló de las 80 promesas pre electorales más importantes incluidas en su “Respuesta Nacional'' de 1989.
La Política Económica
1. “Abatimiento de la inflación”. Cumplido
2. “Aumento de la inversión pública y privada, nacional y extranjera”. Cumplido.
3. “(El déficit fiscal) será combatido en todos sus frentes”. Cumplido.
4. “El gasto público será reducido y racionalizado”. No cumplido.
5. “Mantenimiento de un mercado de cambios único, libre y flotante”. Parcialmente cumplido: el mercado de cambios fue único y libre, pero de paridad deslizante.
6. “Reubicación del BROU, volcado a su fin específico de banco de desarrollo y en genuina competencia dentro del área de banca comercial”. Parcialmente cumplido: el BROU actuó en régimen de competencia comercial, pero según agentes productivos, no cumplió cabalmente su cometido de banco de desarrollo.
7. “La deuda externa es responsable gravitante del déficit. Además de su renegociación en el actual contexto internacional, se procurará su eliminación por todos los medios posibles”. Parcialmente cumplido: la deuda externa fue renegociada en 1990. La deuda externa pública neta cayo de 2.278 millones de dólares en diciembre de 1989 a 2.123 millones en noviembre de 1994. No obstante, no fue eliminada.
8. “Mecanismos de canje de deuda por capital (Aceptar la inversión en nuevos proyectos o la adquisición de paquetes accionarios en empresas públicas o privadas, pagaderos con títulos de deuda)”. Cumplido.
9. “Cambio de activos nacionales que no producen renta por otros que, conservando su valor, ayuden a generar fondos”.
Cumplido: el BCU realizó operaciones de swap con las reservas nacionales de oro.
10. “Externamente, el Uruguay debe aplicar políticas de apertura que le permitan salir del regazo en el que lo ha colocado un proteccionismo y una ineficiencia excesivos, para entrar de lleno y sin más demora en la arena del comercio mundial”. Cumplido: los aranceles cayeron drásticamente a partir del cronograma de integración regional y del proceso de reducción arancelaria unilateral encarado por el gobierno.
11. “Debe establecerse un sistema ágil y efectivo de precios de referencia”. Cumplido: los precios de referencia fueron eliminados. Con la entrada en vigencia del MERCOSUR sólo se mantienen Precios Mínimos de Exportación para algunos productos textiles.
12. “Debe encararse el serio problema del contrabando”. No cumplido: en el primer año de gobierno se detectaron ilícitos por 35 millones de dólares, pero la acción de represión no fue sostenida en el período 91- 94.
La Industria
13. “Debe devolvérsele al Ministerio de Industria el rol que le compete”. No cumplido: al igual que el MGAP, el Ministerio de Industria se vio en numerosas ocasiones eclipsado por el Ministerio de Economía.
14. “Reorientación de institutos como el LATU para hacerlos más accesibles a la industria”. Cumplido
15. “Créditos adecuados para financiamiento de exportaciones (...) y seguros de créditos a la exportación”. Parcialmente cumplido: el BCU aprobó una normativa sobre pre financiamiento de exportaciones. No existen seguros de créditos a
la exportación.
El Sector Servicios
16. “Mayor desarrollo y eficiencia en las comunicaciones telefónicas y afines”. Cumplido: en el quinquenio se cuadruplicó la inversión anual en telecomunicaciones pasando de 345 mil a 620 mil líneas en todo el país y alcanzando el 99% de automatización y el 80 % de digitalización. Se incorporaron la telefonía celular y los servicios 0-800 y 0-900.
Todas las localidades con más de 200 habitantes cuentan con servicio telefónico y al término de la gestión comenzó a servirse a poblados con más de 120 habitantes.
17. “(El Puerto de Montevideo) es una de las áreas donde resulta impostergable una transformación profunda, aun reconociendo las dificultades y costos que ello provocará al comienzo”. Cumplido: se aprobó la libre competencia portuaria, lo que permitió casi duplicar los niveles de carga, descarga y atención de buques.
La Política Tributaria
18. “Racionalizar y simplificar el sistema de liquidación y pago de impuestos”. Parcialmente cumplido: se informatizó el sistema, se simplificaron y eliminaron formularios, se estableció el Registro Único y se unificaron trámites.
19. “Obtener una reducción de la evasión tributaria, incorporando mecanismos novedosos de control a cargo de los propios contribuyentes”. Cumplido: el cruzamiento de información, la Lotería Fiscal y el aumento de inspecciones determinaron un aumento del 15% en la recaudación de IVA, del 1,8% en el IMESI y del 44% en la recaudación del IRIC que tributa el sector privado. En virtud de ello, los ingresos del gobierno crecieron de 15,6% al 18,5% del PBI entre 1989 y 1994.
20. “La recaudación se hará en función de un calendario de pagos prefijados, sin adelantos sorpresivos”. No cumplido.
21. “Reducción del IVA de tasa mínima que grava los consumos básicos”. No cumplido.
22. “Sustitución del IMESI sobre el gas oil por IVA”. Cumplido: el IMESI sobre el gas oil fue eliminado y no sustituido por IVA.
23. “(en el agro) se procurará un equilibrio más justo entre la tributación al capital y a la renta”. Cumplido: se procuró el equilibrio a través de la fijación en el mínimo legal- de los bienes muebles y semovientes, la suspensión del cómputo de la tierra como activo gravado del Impuesto al Patrimonio y la modificación en el sistema de cálculo de ese tributo, el envío al Parlamento de un proyecto para reducir en un 5º% el Impuesto a Primaria, la modificación de la fórmula de cálculo del Impuesto a la Renta y la reducción a 0 del Imagro.
La Seguridad Social
24. “Incorporación al sistema de los más de 300 mil activos que no aportan”. Parcialmente cumplido: se incorporó al Sistema una cifra sensiblemente menor a la proyectada, pero se aumentó la recaudación del organismo del 5,9% del PBI en 1989 al 8,7% en 1994.
25. “Control de los aportes por parte del trabajador, mediante un mecanismo como el sorteo fiscal”. Cumplido
26. “Modernizar y descentralizar los trámites (principalmente la recaudación y prestación) para reducir la enorme evasión y el desfinanciamiento”. Parcialmente cumplido: se avanzó en la descentralización y modernización de los trámites y la recaudación del BPS pasó del 5,9% al 8,7% del PBI entre 1989 y 1994.
27. “La próxima administración debe abocarse a una transformación esencial del sistema hacia el futuro. En el caso de algunos tipos de pasividades se trabajará sobre la base de poder optar por el principio de capitalización del ahorro individual administrado en patrimonios separados tutelados legalmente y bajo supervisión estatal”. No cumplido: se presentaron cuatro proyectos, todos rechazados.
28. “Se fomentarán los fondos de retiros complementarios”. No cumplido: el tema fue considerado y el decreto respectivo redactado en el tercer trimestre de 1993, pero finalmente el gobierno no promulgó la iniciativa.
El Estado
29. “Es necesario encarar una reforma del Estado”. No cumplido: La ley de Empresas Públicas votada por el Parlamento fue parcialmente derogada por el referéndum de 1992. La transformación de Pluna en una sociedad de economía mixta no fue concretada. Se obtuvieron algunos avances en otras áreas de la gestión pública.
30. “Privatización de algunas actividades (limpieza, mantenimiento, transporte)”. Cumplido: a nivel de buena parte de la administración central y de los entes autónomos se contrataron servicios privados para esas tareas.
31. “Sólo se aceptará la reducción natural (retiro voluntario o jubilación)del número de funcionarios, lo que permitirá mejores remuneraciones reales”. Parcialmente cumplido: en el período el número de funcionarios públicos se redujo en 11.468 puestos de trabajo, pero el salario real de los empleados públicos cayó en el quinquenio un 3,9%.
32. “Modernización del régimen de compras estatales”. Cumplido: se aprobó el decreto que desregula el sistema e instauró el cheque de pago diferido del Estado. Se mejoró el registro de proveedores.
33. “Se derogará el decreto-ley que autoriza al Poder Ejecutivo a retirar fondos de los entes”. No cumplido: “El gasto público nos obligó a continuar con esa práctica”, admite Lacalle. Por su parte, las transferencias se han legalizado parcialmente a través del IRIC que se aplica ahora a las empresas públicas.
34. “(Destrabar y desregular la actividad privada) reduciendo los controles y trámites burocráticos”. Parcialmente cumplido: no se logró reducir el costo de la seguridad social. En el comercio exterior, la eliminación de trámites y el DUI representan un abaratamiento de 200 millones de dólares. Además bajaron los aranceles de importación, se eliminaron miles de trámites burocráticos y se bajaron las tarifas portuarias (35%), telefónicas (29%), eléctricas (20%) y de combustibles (31%).
35. “Deben llevarse a término las situaciones de endeudamiento interno que aún subsisten luego de cuatro años”. No cumplido: los intentos oficiales por proceder a la ejecución de los deudores chocaron con pronunciamientos parlamentarios a favor de la refinanciación de los adeudos.
El Turismo
36. “Simplificación de trámites de ingreso y egreso”. Cumplido.
37. “Fomento de inversiones”. Cumplido: en el quinquenio se captaron inversiones por valor de 850 millones de dólares para mejorar, la oferta hotelera, mejorar o desarrollar centros comerciales y construir terminales de ómnibus. Además se ejecutaron o concedieron obras en el Puerto de Piriápolis y el Aeropuerto de Laguna del Sauce, al tiempo que se adjudicó a la empresa Consorcio del Este la construcción de la doble vía a Punta del Este.
El Transporte
38. “Reactivación, mediante concesiones privadas, del transporte de pasajeros de AFE”. Cumplido: se concedieron a privados las líneas Tacuarembó-Rivera y Montevideo 25 de Agosto.
39. “Desarrollar las distintas formas de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial”. Cumplido: se renovó la flota de ómnibus urbanos, suburbanos e interdepartamentales. Se adjudicaron las líneas de la ex Onda. Se aumentó la flota de camiones con un incremento del empadronamiento del orden del 50% anual.
La Agropecuaria
40. “Erradicación de la fiebre aftosa, conquista imprescindible para acceder a los mercados de mejor precio”. Cumplido: El último foco de aftosa del país se registró el 18 de junio de 1990. Dos años después el país fue declarado Libre de Aftosa con Vacunación. Esta se suspendió definitivamente el 15 de junio de 1994.
41. “Aumentar la oferta forrajera”. Cumplido: el área destinada a la producción forrajera llegó en 1994 a 1.888.000 hectáreas. Durante el quinquenio, el gobierno redujo el precio del gas oil, eliminó el IVA para los fertilizantes nitrogenados y redujo a 0 los aranceles para maquinaria agrícola.
42. “(En materia ganadera) favorecer la adopción de medidas que aumenten la capacidad de extracción”. Parcialmente cumplido: se liberalizó totalmente la exportación de ganado en pie, lo que favorece la extracción. No obstante ésta se mantuvo en un nivel del entorno del 15%.
43. “Debe completarse el proceso liberalizador en materia de comercialización de carne”. Parcialmente cumplido: se derogó la prohibición de abasto a zonas de frontera, se eliminó el stock regulador de carne, se habilitó nuevamente la bacón para exportación y se eliminó el denominado ''ciclo cerrado''. Aún se encuentra a estudio el nuevo sistema de distribución y comercialización interna.
44. “Adecuar la industria frigorífica a los requerimientos del mercado actual”. Parcialmente cumplido: La industria frigorífica está encarando un proceso de reconversión, para lo cual se han instrumentado mecanismos especiales de refinanciación (compra de bonos del Tesoro de los EE.UU.).
45. “Evitar distorsiones en la comercialización (de cueros) que signifiquen la transferencia de recursos del agro”. Cumplido: se liberó la exportación de cueros salados, piquelados y wet-blue.
46. “Incrementar la exportación de carne ovina y lanares en pie”. Parcialmente cumplido: se incrementó la producción de carne ovina y aumentó la población lanar. No existe un régimen permanente de consumo interno, aunque se han ensayado diversas formas de incentivo para que este tipo de carne sea incorporada a la dieta de los consumidores.
47. “Reordenar el Mercado Modelo”. No cumplido.
48. “Se favorecerá una política de créditos acorde a las características del negocio agropecuario, simplificándose los trámites bancarios que se han tornado en un importante obstáculo para el desarrollo rural”. No cumplido: el gobierno dice haber cumplido parcialmente con esta meta, estableciendo por parte del BROU un crédito total “de fácil renovación y utilización”, así como líneas de financiamiento a mediano plazo y programas de asistencia para pequeños productores. No obstante, las agremiaciones de productores siguen reclamando al día de hoy un cambio en la política crediticia.
El Sector Marítimo
49. “(Respecto de la Antártida) debe aplicarse una política que apunte a defender y desarrollar nuestros derechos y nuestro potencial”. Cumplido: Actualmente Uruguay realiza en la zona estudios científicos de la tierra, el mar, la vida y la atmósfera. Además integra la Red Meteorológica Mundial.
50. “Participación de la actividad privada en materia portuaria”. Cumplido: se aprobó la ley de libre competencia portuaria.
51. “Pescar mejor y más lejos”. Cumplido: Los estímulos oficiales llevaron a que las capturas de especies no tradicionales pasaran de 12 mil toneladas en 1990 a 20 mil toneladas en 1994.
52. “Política racional de fomento a la marina mercante, de ultramar, de cabotaje, y fluvial”. Cumplido: se aprobó la ley de Abanderamiento, orientada a otorgar competitividad a la marina mercante nacional. Se redujo el precio de los combustibles a valores internacionales para los buques de bandera nacional.
53. “Gestación de un Código de Navegación moderno”. No cumplido.
La Obra Pública
54. “Adaptación de los aeropuertos de Laguna del Sauce y Colonia para vuelos internacionales”. Parcialmente cumplido: se concedió la obra pública de construcción del Aeropuerto de Laguna del Sauce, incluyendo la obligación de la empresa de construir una nueva Escuela de Aviación Naval.
Las Relaciones Laborales
55. “Es necesaria una legislación adecuada para el instituto de la huelga”. No cumplido: fue remitido un proyecto de ley para reglamentar el derecho de huelga, el que careció de respaldo parlamentario.
La Salud Pública
56. “Implantar un Sistema Nacional de Salud”. Parcialmente cumplido: el gobierno trabajó para asegurar la más amplia cobertura sanitaria para la población, efectuando un relevamiento de los recursos existentes en el sector público y privado y cerciorándose de que todas las personas de bajos ingresos pudieran contar con la documentación necesaria para acceder a servicios de salud de nivel adecuado.
57. “Priorizar acciones de medicina preventiva e instrumentar programas para solucionar situaciones específicas”. Cumplido: en agosto de 1990 se instrumentaron 12 programas de salud sobre temas específicos.
58. “Establecer consultorios de atención de nivel primario, fijos o móviles, para facilitar el acceso de todos los habitantes a la atención básica”. Parcialmente cumplido: se construyó el hospital de Las Piedras, se iniciaron las obras en el de Canelones, se refaccionó el Pereira Roosell, se terminó el hospital de Durazno y el de Chuy, y se amplió el hospital de Salto y el de Pando. Se construyeron Centros de Salud en Rincón de la Bolsa, Cerro, Piedras Blancas y La
Cruz de Carrasco. Además se incorporaron 200 nuevas ambulancias.
La Vivienda
59. “Posibilitar a cada familia el acceso a una vivienda. La misma no ha de ser sólo un techo, sino que ha de significar una mejora real en las condiciones de vida del grupo familiar”. No cumplido: La amplitud de la promesa volvía improbable su cumplimiento. No obstante, además de las soluciones habitaciones provistas por el BHU el Ministerio de Vivienda entregará al 1º de según cifras oficiales- 4.374 viviendas y dejará en construcción otras 9.650. Por su parte, el
Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre en el medio Rural (MEVIR) construyó durante el período 5.200 unidades, cifra que supera lo construido durante el período 1970-1990.
60. “Circunscribir el BHU a sus fines financieros”. Cumplido: aun así, el BHU finalizó 11.063 viviendas entre 1990 y enero de 1995. Además, entregará 3.895 en marzo próximo y dejará 3.966 en construcción. Paralelamente, otorgó 14.127 préstamos individuales, totalizando según cifras oficiales- 33.141 soluciones habitacionales.
61. “Liberar, con seguridad de permanencia, el mercado de alquileres”. No cumplido.
62. “Estructurar una política de tierras que permita la construcción de “viviendas de familia” y “viviendas productivas”, tanto en las zonas rurales como suburbanas”. No cumplido.
63. “Como medida urgente, estructurar un plan de viviendas de emergencia para atender las necesidades críticas de aquellas familias desprovistas de toda posibilidad de solución propia, utilizando para ello tierras ociosas propiedad del Estado.' No cumplido.
El medio ambiente
64. “Aprobación de la ley General de Preservación del Medio Ambiente”. Cumplido el parlamento aprobó una ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
65. “Prestar la debida atención a la administración de parques nacionales y reservas forestales”. No cumplido: existen, no obstante, informes preliminares sobre la legislación vigente y posibles adecuaciones a estudio de la Dirección nacional de Medio Ambiente.
La Educación
66. “Se realizará una profunda revisión de la educación Primaria, Secundaria, y Técnica.” No cumplido.
67. “Se extenderá la educación preescolar, con énfasis en los sectores carenciados”. Cumplido: se adjudicaron obras para la construcción de 20 nuevos jardines de infantes.
68. “Se enfocará la educación básica (Primaria) de nueve años, con sentido de unidad y terminal, como preparación básica para la vida.” No cumplido.
69. “(El segundo ciclo) será de tres años, con títulos habilitantes”. No cumplido.
70. “Se promoverá y apoyará el desarrollo o creación de institutos de educación superior, públicos o privados”.
Cumplido: durante el quinquenio se otorgó rango universitario a algunas carreras de la ORT y de la Universidad Católica “Dámaso Antonio Larrañaga”.
71. “Se jerarquizará al educador como profesional y se establecerá una política de retribuciones de acuerdo con su nivel y necesidades de actualización”. No cumplido: las retribuciones a los docentes representaron en los cinco años un elemento de singular fricción entre el gobierno y el PIT-CNT.
72. “Se asignará un mayor porcentaje del Presupuesto Nacional a la Educación”. Cumplido: el porcentaje asignado presupuestalmente a la educación pasó del 15% en 1989 al 19% en 1994.
Los Deportes
73. “Aprobación del proyecto de Lotería Deportiva”. No cumplido.
El Poder Judicial
74. “Parte del mal es adjudicable a una asignación insuficiente de recursos que se traduce en remuneraciones bajas”. No cumplido: la situación salarial de los funcionarios judiciales derivó en reiterados conflictos con el Poder Ejecutivo.
75. “Analizar la reimplantación de recursos directos extraíbles de los usuarios de los Servicios de Justicia”. Cumplido: se llegaron a gravar las ejecuciones judiciales y se creó el “Timbre Judicial”.
76. “Terminación del Edificio del Poder Judicial en Montevideo. No cumplido: no obstante, durante la gestión se retomaron los trabajos, en virtud de que se dispuso de partidas presupuestales adecuadas.
La Policía
77. “Mejora sustancial de las retribuciones”. No cumplido: la situación salarial de la policía derivó durante el período de gobierno en una huelga que obligó a que las Fuerzas Armadas patrullaran las calles.
Las Fuerzas Armadas
78. “Modernización de las leyes orgánicas de las FF.AA. y de cada fuerza”. No cumplido: se remitieron al Poder Legislativo pero no fueron aprobadas- las normas modificatorias de la Ley Orgánica Militar relativas a ascensos y otros aspectos de la organización castrense.
La Política Exterior
79. “Se procurará adecuar el país a las nuevas realidades, tales como la Comunidad Económica Europea a partir de 1992 y la formación del Mercado Común de América del Norte”. Cumplido: el país se insertó en la región (MERCOSUR) y se adaptó a la política de grandes bloques comerciales.
80. “ Solución de los problemas fronterizos con el Brasil”. No cumplido: el tema fue planteado a los tres presidentes que Brasil tuvo durante el quinquenio, pero no resuelto.
